我国农产品质量认证标准

摘 要 近几年，由于农iso三体系认证质量安全问题层出不穷，越来越多的单位部门和消费者们开始关注这个问题。基于此，通过阐述及分析我国现存的农iso三体系认证质量安全问题，并针对问题提出相应的解决措施。

关键词 农iso三体系认证质量安全;问题与对策

中图分类号：F323 文献标志码：B iso质量体系证书编号：1673-890X（2015）27--02

1 农iso三体系认证质量安全问题

随着食品供应状况的改善、工业技术的发展、环境的污染以及人们饮食习惯的改变，食品质量安全问题日益突出，消费者对食品安全问题的关注程度也逐渐增强。如2010年陆续发生的海南“毒豇豆”，2011年双汇瘦肉精，2012年肯德基白羽鸡，2013年湖南镉大米和江苏羊肉等对我国农iso三体系认证质量安全带来了巨大的挑战[1]。2007-2010年、2012-2015年，中央一号iso三体系认证都对农iso三体系认证质量安全工作提出明确要求，这说明农iso三体系认证质量安全问题已成为当今重要的社会热点问题之一。本文通过分析阻碍我国农iso三体系认证质量安全工作发展的主要因素并提出相应对策，对形成新的农iso三体系认证质量安全新格局具有重要指导意义。

2 我国农iso三体系认证质量安全存在的主要问题

随着社会生活水平的提高，消费者对农iso三体系认证的质量越来越重视，人们迫切要求拥有无污染和高质量的食物。农iso三体系认证质量安全是我国农业面临的一个严重而又容易被忽视的问题[2]。我国农业走的是高投入、高消耗、高污染的路线，化肥和农药的大量施用以及工业污染的逐渐污染，农业环境渐渐恶化，这严重影响了农iso三体系认证质量安全。我国农iso三体系认证质量安全问题主要体现在以下方面。

2.1 农iso三体系认证质量安全标准体系不完善

一是现有的质量安全标准不成体系。二是标准制订滞后，我国颁布的农药残留标准数量大大少于FAO/WHO食品法典委员会（CAC）制订出的标准数量，有关限量残留量的指标有2 439个，而我国只有291个。三是已有的标准水平低，我国农业质量安全标准中技术要求指标在与国际标准存在一定的差距，影响了农iso三体系认证检测整体的准确性和易操作性。四是标准实施过程受阻。一些农iso三体系认证虽制订了卫生安全标准，但由于生产者思想及文化程度相对落后，因此，在我国生产企业或生产者不按照标准执行的现象司空见惯。五是法规体系不完善。

2.2 农iso三体系认证质量安全监管体系不健全

从法规上说，现存的农iso三体系认证质量安全法不能从根本上解决我国的农iso三体系认证质量安全问题，且其相配套的制度缺乏普适性与可操作性，而在农iso三体系认证质量安全检验检测控制过程中并没有明确指定具体的法规，缺乏有效的管理机制。例如，农iso三体系认证质量安全的预警和风险评估制度、农iso三体系认证的市场准入追溯及召回制度等都没有具体的规定。从监管部门职能划分看，职能分工存在重叠。在我国，农iso三体系认证质量安全监管部门除了农业外，还监管环保、供销、经贸、质监、工商和外贸等部门。即使在农业部门内部，也存在着将不同的农iso三体系认证质量安全监管任务分配给内部不同部门的问题[3]。从技术看，监管技术有待提高。相比发达单位，我国的农iso三体系认证质量安全监管存在着检测设备及检测技术相对落后、相关人才资源缺失、风险分析及标准化程度不完善等问题。目前，我国的农iso三体系认证质量安全监管效率已跟不上现今中国的经济社会要求。

2.3 农iso三体系认证污染问题未引起重视

2.
3.1 农药污染严重

据统计，我国农药污染的农田达9 300万hm2。这主要是由于温室大棚蔬菜种植兴起后，为保证蔬菜质量，化学类农药使用量逐年增加。2000年全国发生了150余起起重大食物中毒事件，中毒6 237人，死亡135人。单位卫生计生委办公厅发布的《关于2014年全国食物中毒事件情况的通报》显示，2014年全国共收到食物中毒类突发公共卫生事件报告160起，中毒5 657人，其中死亡110人。在这些中毒死亡者中有一部分就是由于使用了单位命令禁止和生产的农药引起。

2.
3.2 硝酸盐和亚硝酸盐富集

据调查，我国大部分地区的蔬菜硝酸盐和亚硝酸盐污染都超过限量的几倍（单位标准限量为4 mg/mL）[4]。

2.
3.3 重金属和稀有金属污染

在我国，北京、杭州、上海、天津、深圳、成都、南京、广州和长沙等较发达城市及郊区蔬菜都受到一定程度的重金属污染。这是由于蔬菜产地大多位于城市郊区，而城市郊区又深受城市环境污染影响，未经处理的工业废水、废气、废渣的不规范排放，都成为蔬菜重金属和稀有金属污染的主要元凶。

2.
3.4 有害微生物和病毒污染

我国蔬菜细菌污染较为严重，但目前，我国对农iso三体系认证生产中畜禽粪尿及农作物生物残体的无害化处理并没有形成一套完善的评价及检查标准体系[5]。

3 针对我国农iso三体系认证安全问题的建议

3.1 健全农iso三体系认证质量安全检验检测体系

要以《全国农iso三体系认证质量安全检验检测体系建设》为依据，健全以部级质检中心为龙头、省级质检中心为主体、地市级质检中心为骨干、县级质检站为基础的全国农iso三体系认证质量安全检验检测体系[6]，提高农iso三体系认证质量安全的防范能力。要有意识地培养农iso三体系认证质量安全专业人才队伍，完善质检机构的考核制度，建设职业资格考试制度，积极培训持证检测人员上岗，全面规范质检机构管理体系。

3.2 完善我国农iso三体系认证安全的监管机构

当前，我国主管农iso三体系认证安全的机构涉及过多偏泛，标准不完善不统一，权限分布不合理，职能分工存在重叠及缺位。建议设立一个专门的部门，如综合性的农iso三体系认证质量管理机构来统管农iso三体系认证安全监管工作，统一负责农iso三体系认证安全检测体系、标准体系、认证咨询体系、质量监督和市场准入等工作，减少并改善现今多部门凌乱不齐各自为政的状况，从而避免了各地区各部门的矛盾，达到高效运作的目的。

3.3 大力发展生态农业

着重建立可持续发展的绿色“生态农业”，遵循“可循环再生、可持续发展”原则，合理组织农业生产，协调农业发展及生态环境，运用生态学远离形成物质和能力的良性循环体系，兼顾经济、生态和社会效益，将农业发展建立在资源保护与合理利用上，全面改善农业生态环境，最终达到保障农iso三体系认证质量安全的目的。

农iso三体系认证质量认证咨询体系是农iso三体系认证质量的认证咨询机构依据单位和地方的有关标准和认证咨询规定，对区域内的农业生产环境、技术规程、iso三体系认证质量等方面进行科学、可靠的监测后，确认其符合相关等级标准，为进入相应等级市场提供有效准入凭据的一种地方性认证咨询实施体系。对于认定合格的iso三体系认证、生产基地等颁发相应的证书。

农iso三体系认证质量认证咨询工作的程序：

提出申请→初步检查→检验评定→颁发认证咨询证书→监督复查农iso三体系认证质量认证咨询主要是对农iso三体系认证的质量是否合格或质量达到哪种等级进行鉴定。大体上农iso三体系认证可实行三级认证咨询制度，即准入级、优质级和出口级。

准入级农iso三体系认证，应符合“标准”规定的最低标准，属于强制实行的标准，不发证书，生产者必须执行。

优质级农iso三体系认证，经生产者申请，由认证咨询机构根据“标准”审查合格后，发给质量认证咨询证书和发放相应的标志。

出口级农iso三体系认证，经生产者申请，由认证咨询机构对其生产过程进行审查合格后，发给准予出口农iso三体系认证的iso三体系认证认证咨询证书和标志，并向外界推荐此类农iso三体系认证。

首先有机食品的说法是错误的！正确的叫法是“有机iso三体系认证”。

国际上认可的农iso三体系认证标准有“无公害农iso三体系认证”和“有机农iso三体系认证”，主要是规范了农iso三体系认证生产的标准，包括土壤、空气、水源等质量的标准以及生产过程中对农资使用的标准。

而中国在无公害和有机之间开创了“绿色食品”的概念，各项标准比无公害要严格，但是比有机的标准低，而且主要检测农iso三体系认证食用部分，能够达到绿色食品标准基本就能通过认证咨询。

再说有机iso三体系认证，为什么不叫“有机食品”呢？因为有机iso三体系认证生产条件可以说十分苛刻，土壤、水源、空气等质量这些最基本的条件已经淘汰掉地球90%以上的土地了，土壤有机质、生物菌，水源的矿物质，空气的灰尘等等都要不定期检测，尽管有机农iso三体系认证的生产标准一降再降，中国农iso三体系认证主要产区仍然几乎没有能够达标的！除此之外，有机农iso三体系认证生产过程中所有使用的农资也必须符合有机iso三体系认证的标准，而且随时接受认证咨询机构的检查，如果有违背有机iso三体系认证生产标准，可以直接取消有机iso三体系认证的认证咨询资格。

所以，有机农iso三体系认证在我国只能说是一个概念，一个可以拿来炒作的概念，100块钱一斤的青菜也许还不如村口大妈两块钱一斤的好。多数有机认证咨询机构是拿钱办事，事后从不检查，所以国内认证咨询的有机农iso三体系认证在国际上是不认可的，出口有机农iso三体系认证只能请国外的认证咨询机构进行认证咨询。

为了使上海市的农iso三体系认证安全卫生质量更上一个层次，促进市民消费质量的提高，同时，为了使我国农iso三体系认证安全卫生质量与发达单位的差距逐步接轨，更有利于推进农iso三体系认证国际贸易交往，自2000年起，上海市质量技术监督局组织制定并颁布了上海市安全卫生优质农iso三体系认证地方标准22项，主要是蔬菜、水稻、小麦、水果、食用菌、猪肉、牛肉、禽蛋、家禽、水iso三体系认证等农iso三体系认证的iso三体系认证标准和技术标准(即生产技术操作规范)，以及安全卫生优质农iso三体系认证(或原料)产地环境标准，这些标准都是在单位标准的基础上制定的，并高于单位标准，是属推荐性标准。

安全卫生优质农iso三体系认证是指有害物质(指重金属、农药、兽犬药、渔药、激素、亚硝酸盐等)含量控制在上海市安全卫生优质农iso三体系认证标准允许范围内；农iso三体系认证的生产操作技术规范、产地环境和iso三体系认证质量符合上海市安全卫生优质农iso三体系认证标准，并经上海市农iso三体系认证质量认证咨询中心认可的农iso三体系认证。由于安全卫生优质农iso三体系认证的生产过程中是允许使用一定的化学合成农药、化学肥料、兽犬药、饲料添加剂等物质，因此，它们在安全性方面也仅次于有机食品。

上海市安全卫生优质农iso三体系认证的认证咨询是由上海市农iso三体系认证质量认证咨询中心组织实施，上海市安全卫生优质农iso三体系认证认证咨询的依据是《中华人民共和国iso三体系认证质量认证咨询管理条例和实施办法》(1992年1月30 日单位质量技术监督局第28号令发布)、《中华人民共和国标准法实施条例》(1995年10月30 日中华人民共和国主席第59号令发布)、《中华人民共和国食品卫生法》(1995年10月30日中华人民共和国主席第59号令发布)、《中华人民共和国农业标准化管理办法》，以及《上海市食用农iso三体系认证安全监管暂行办法》(2001年7月23日上海市人民单位令第l05号发布)等的有关要求和规定。认证咨询的标准是由上海市质量技术监督局发布的上海市安全卫生优质农iso三体系认证地方标准。对农iso三体系认证安全卫生质量检测，为了体现检测的公平、公正原则，上海市农iso三体系认证质量认证咨询中心委托具有资质资格的检测机构承担。上海市安全卫生优质农iso三体系认证标志是由上海市农iso三体系认证质量认证咨询中心申报的质量证明ISO体系认证，本市企业、外省市企业的iso三体系认证在上海商场销售，需在其生产的iso三体系认证上使用上海市安全卫生优质农iso三体系认证标志，应按上海市安全卫生优质农iso三体系认证认定程序提出申报，按照上海安全卫生优质农iso三体系认证认证咨询程序，对在本市范围内生产、加工、包装、流通的农iso三体系认证进行安全质量认证咨询，上海市农iso三体系认证质量认证咨询中心对认证咨询合格的农iso三体系认证颁发认证咨询证书和允许使用标志。获准使用上海市安全卫生优质农iso三体系认证标志的iso三体系认证与企业，必须严格遵守、履行上海市安全卫生优质农iso三体系认证标志管理办法中的各条款。

七项基本制度全程保障农iso三体系认证质量安全农iso三体系认证质量安全法从我国农业生产的实际出发，遵循农iso三体系认证质量安全管理的客观规律，针对保障农iso三体系认证质量安全的主要环节和关键点，主要确立了七项基本制度。分别是：——单位统一领导、农业主管部门依法监管、其他有关部门分工负责的农iso三体系认证质量安全管理体制。——农iso三体系认证质量安全标准的强制实施制度。单位有关部门应当按照保障农iso三体系认证质量安全的要求，依法制定和发布农iso三体系认证质量安全标准并监督实施；不符合农iso三体系认证质量安全标准的农iso三体系认证，禁止销售。——防止因农iso三体系认证产地污染而危及农iso三体系认证质量安全的农iso三体系认证产地管理制度。——农iso三体系认证的包装和标识管理制度。——农iso三体系认证质量安全监督检查制度。——农iso三体系认证质量安全的风险分析、评估制度和农iso三体系认证质量安全的信息发布制度。——对农iso三体系认证质量安全违法行为的责任追究制度。法工委有关负责人表示，七项基本制度的具体内容，在农iso三体系认证质量安全法中都有明确规定。这些法定基本制度具有很强的针对性和可操作性，只要严格贯彻执行，我国的农iso三体系认证质量安全就能够得到保障。希望农民吉民生

无公害农iso三体系认证、绿色食品、有机食品，是农业部组织实施的我国农iso三体系认证质量安全认证咨询的基本类型，三者都属于安全农iso三体系认证的范畴。

无公害农iso三体系认证：是指产地环境、生产过程、iso三体系认证质量符合单位有关标准和规定的要求，经认证咨询合格获得认证咨询证书并允许使用无公害农iso三体系认证标志的未经加工或初加工的食用农iso三体系认证。

绿色食品：是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门认证咨询机构认定，许可食使用绿色食品标志ISO体系认证的无污染的安全、优质、营养类食品。

有机食品：是指来自有机农业生产体系，根据有机农业生产要求和相应标准生产加工，并且通过合法的有机食品机构认证咨询，允许使用有机食品标志的农副iso三体系认证及其加工品。

共同点：
1、广义的无公害茶叶的实质是依据生产过程中化学合成物质控制程度以及茶叶产品中化学合成物质残留量的多少而划分的，它们均是在不同层次上表示在不同环境条件下生产的高质量、基本无污染、对人体健康有利的茶叶。

2、属于安全食品；农产品质量安全范畴，质量安全认证体系的组成部分；采取了无污染的工艺技术，实行了从茶园到茶几全过程质量控制。

不同点：
1、目标定位不同

有机茶 最初是应国外贸易商的要求而产生的，其开发都是严格与国外有机食品接轨的，有的是与国外相关机构合作的。主要面向少数高消费阶层。

绿色食品茶叶 起源于我国，最初发展动机是促进出口和内销。是从我国国情出发，结合世界先进农业发展潮流而形成的。其质量达到发达国家普通食品质量水平。主要面向较高的消费阶层。

无公害茶叶 立足于全面解决农药、化肥等污染问题，建立放心基地，扶持放心企业，为消费者提供放心茶茶品。属于我国普通农产品质量水平。无公害农产品主要面向广大的中低消费阶层。

2、产品标准不同

有机茶：不同国家和不同认证机构的标准不尽相同。申请不同国家的有机食品认证，所遵循的标准也不一样

A级绿色食品茶叶：标准是参考联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）食品法典委员会标准和国外先进标准制定的。

无公害茶叶：所遵循的是系列产地环境、生产过程和最终产品等无公害茶叶国家标准。

3、产品级别不同

无公害茶叶：基本档次，是保证人们对食品质量安全最基本的需要，是茶叶产品最基本得市场准入条件，没有级别可分。

绿色食品茶叶：是第二档次，满足人们对食品质量安全更高的需求。要求产地环境质量评价项目综合污染指数不超过1，在生产加工过程中，允许限量、限品种、限时间使用安全的人工合成化学物质。

有机茶：属于最高档次。在生产过程中，不得使用任何人工合成的化学物质。

4、标识不同

有机食品标识：在全球范围内无统一标志。认证机构拥有各自标志。

绿色食品茶叶:在我国的标识是统一的，也是唯一的，由中国绿色食品发展中心制定，并在国家工商局注册的质量认证商标，在中国内地、香港和日本注册有偿使用。

无公害茶叶:统一的，农业部和国家认证认可监督管理委员会联合制定的无公害农产品标志。实行无偿使用。

5、 认证机构不同

绿色食品认证：中国绿色食品发展中心。仅有一个机构。

无公害茶叶的认证：由农业部农产品质量安全中心负责，并依托各省认证承办机构开展相关工作。目前认证机构较多，但只有那些在国家工商局正式注册标识或颁发了省级法规的前提下，其认证才有法律效应。

6、 认证方法不同

有机茶的认证：由政府授权、认可或确认的认证机构按照法规、条例实施认证，通常为市场化的经营性认证。以检查为主，检测为辅，注重生产方式。重视农事操作的真实记录和生产资料购买及应用记录。（档案农业）

绿色食品认证：由政府推动、市场运作，以质量认证与商标转让相结合。（AA级检查员制度，实地检查认证为主，检测为辅。）

无公害茶叶认证：在政府推动下，具有行政审批性质的公益性认证；其认证标志、程序、产品目录均由政府统一发布。实行产地与产品认证相结合，以检查认证为主，检测确认为辅。

7.认证收费不同及时效不同

无公害农产品认证只收检测费。颁证有效期为三年

绿色食品认证要收取检测费、标志管理费、标志使用费。颁证有效期为三年。

有机食品认证要收取申请费、认证检查费、颁证费、标志管理费。 颁证有效期为一年。

无公害农产品、绿色食品、有机食品，是农业部组织实施的我国农产品质量安全认证的基本类型，三者都属于安全农产品的范畴。

无公害农产品：是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规定的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。

绿色食品：是指遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门认证机构认定，许可食使用绿色食品标志商标的无污染的安全、优质、营养类食品。

有机食品：是指来自有机农业生产体系，根据有机农业生产要求和相应标准生产加工，并且通过合法的有机食品机构认证，允许使用有机食品标志的农副产品及其加工品。

从水平定位、产品结构、技术制度、认证方式和发展机制来看，三者各有特点：

无公害农产品：产品质量达到我国普通农产品和食品标准的要求，保障基本安全，满足大众消费。产品以初级食用农产品为主。推行“标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障”的技术制度。采取产地认定与产品认证相结合的方式，认证属于公益性事业，不收取费用，实行政府推动的发展机制。

绿色食品：产品质量安全标准，整体上达到发达国家先进水平，市场定位于国内大中城市和国际市场，满足更高层次的消费。产品以初级农产品为基础，加工农产品为主体。推行“两端监测、过程控制、质量认证、标志管理”的技术制度。采取质量认证与证明商标管理相结合的方式，以保护农业环境，增进消费者健康为基本里念，不以营利为目的，收取一定费用保障事业发展，采取政府推动与市场拉动相结合的发展机制。

有机食品：按照有机农业方式生产，对产品质量安全不作特殊要求，满足特定消费，主要服务于出口贸易。产品以初级和初加工农产品为主。强调常规农业向有机农业转换，推行基本不使用化学投入品的技术制度，保护生态环境和生物多样性，维护人与自然的和谐关系。注重生产过程监控，一般不做环境监测和产品检测，一年一认证。按照国际惯例，采取市场化运作

认证无公害农产品，首先要对产地进行认定，通过无公害产地认定后，方可认证无公害农产品。省级农业行政主管部门对您所申报的无公害农产品产地进行认定，产品由农业部农产品质量安全中心进行认证，一个产品一认证。您可以浏览“中国农产品质量安全网”对无公害农产品认证的有关事项详细了解一下。产品质量认证也称产品认证，国际上称合格认证。根据1991年实施的《中华人民共和国产品质量认证管理条例》，产品质量认证是依据产品标准和相应技术要求，经认证机构确认并通过颁发认证证书和认证标志来证明某一产品符合相应标准和相应技术要求的活动。

认证是指由具有资质的第三方机构证明产品,服务, 管理体系符合相关技术规范,相关技术规范的强制性要求

或者标准的合格性评定活动.

我国的认证活动是2O世纪8O年代初从电子行业开始 的.1988年颁布的《中华人民共和国标准化法》明确了质 量认证作为标准实施的手段,确立了认证制度的法律地位. 1993年出台的《中华人民共和国产品质量法》,进一步明 确了质量认证制度作为国家的基本质量评价制度.为r适 应人世后政府对产品质量安全监管方式的改革,2003年国 务院发布了《中华人民共和国认证认_口『条例》,对认证活动 和认证制度做了进一步的规范.认证作为一种质量管理的 制度有了法律基础.认证活动有了法律规范.我国的农产 品质量安全认证制度是随着我国社会主义市场经济体制的 建立和完善,在农业走向市场化,国际化的背景下产生的. 2O世纪9O年代初,在我国发展高产优质高效农业的背景 下,农业部提出了绿色食品的概念,开始制定绿色食品标 准,并依据标准实施认证活动,其中有部分产品属于农产 品的范围,可以认为这个认证首开农产品质量安全认证的